Concesiune - un fel de proiect de investiții

Ph.D. Abdrakhmanov GT Kazah-britanic Universitatea Tehnică, Kazakhstan

În lume, mai mult accentul este pus pe parteneriatul public-privat, deoarece procesul de cooperare între sectorul public și cel privat, în vederea punerii în aplicare a proiectelor de infrastructură și servicii publice. Esența acestui parteneriat constă în redistribuirea responsabilității și a riscului pentru dezvoltarea unor sectoare care aparțin în mod normal în sfera de responsabilitate a statului.

În proiectele PPP sectorul public stabilește parametrii și standardele pentru infrastructura și serviciile publice. Sectorul privat este implicată în dezvoltarea, construcția, finanțarea și conducerea instalației, în conformitate cu aceste opțiuni sau pentru a se conforma cu cerințele relevante în furnizarea de servicii. În schimb, sectorul privat primește de la plata / consumator de stat, a căror valoare depinde de rezultatele obținute. nteres pentru a deveni un parteneriat public-privat în prezent arată Kazahstan. În același timp, parteneriatul public-privat pentru țara în sine nu este nou [1]. Pe parcursul perioadei de timp, deoarece elementele individuale ale parteneriatului public-privat independenței Kazahstanului au fost utilizate în mod activ în diferite stadii de dezvoltare economică.

Astfel, în perioada post-sovietic Kazahstan, care posedă bunul vaste resurse naturale și de energie, potențialul industrial și de transport aplicate în principal noi pentru țară, ci un clasic în lume practica mecanismelor de parteneriat public-privat: forma corporativă a guvernului (participarea statului în capitalul social al persoanelor juridice, împreună cu persoane fizice ); managementul de încredere a proprietății de stat (chirie); achizițiile guvernamentale (contracte de servicii); privatizare.

Avantajele parteneriatelor public-privat pentru toți participanții sunt descrise în Tabelul 1.

Tabelul 1 - Beneficiile parteneriatului public privat

Eliberarea resurselor bugetare semnificative; Furnizarea de dezvoltare a infrastructurii la o rată mai rapidă și capacitatea de a oferi servicii mai bune; Atracție nu numai fonduri, dar, de asemenea, experiență în sectorul privat în managementul investițiilor; Transferul riscului către sectorul privat.

Noi oportunități de investiții și, prin urmare, noi surse de venit; Posibilitatea dialogului cu Guvernul.

Beneficiarii serviciilor (populație)

Asigurarea optim raportul „preț-calitate“; dezvoltarea infrastructurii și a serviciilor publice de înaltă calitate.

În prezent, parteneriatul cel mai activ dintre guvern și de afaceri se face, în primul rând, în sectorul real al economiei - în domeniul infrastructurii industriale (energie, transport feroviar, sectorul rutier, porturi, aeroporturi, transport de gaze ramura principală, utilități). Experiența pe scară largă de redistribuire a drepturilor de proprietate între stat și privat de afaceri acolo și în așa-numitele sectoare ale serviciilor publice (sectoare de infrastructură). Este în aceste sectoare au istoric de delegare de stat tradiție a unora dintre competențele-cheie ale sectorului privat. Statul este responsabil pentru societate pentru furnizarea continuă a bunurilor sale publice decât în ​​principiu, explică tendința de a conserva sectoarele relevante ale economiei de către stat, aducând un fel de bunuri private, crearea condițiilor și condițiile necesare pentru funcționarea eficientă a infrastructurii, gestionarea optimă, utilizarea rațională a resurselor în mod tradițional în sfera publică a economiei.

Există mai multe clasificări ale specii, forme, tipuri și forme ale parteneriatului de stat și de afaceri în sfera economică. Criteriile de includere în una sau alta din grupul structural sunt, de obicei relațiile de proprietate (dreptul de proprietate, utilizarea, gradul de dependență față de stat, în primul rând în finanțarea și partajarea riscurilor, precum și alte setări). [2]

Contractele pentru proiectarea, construcția, finanțarea și exploatarea mai pe termen lung și complex al tuturor formelor de parteneriat public-privat. Acest formular se numește, de asemenea, concesii PPP. În funcție de volumul drepturilor transferate, volumul obligațiilor de investiții ale părților și distribuirea riscurilor, diferă în următoarele tipuri de concesiune: OMC (construi, transferul și operează) - construcții, de transport, de control - concesiunea tradițională, atunci când o companie privată construiește un obiect, acesta trece la starea de finalizare a și la primirea stării obiectului, obiectul a trecut în folosință concesionară; Contract Brownfield - concesiunea tradițională, din care subiectul este activitatea concesionarului să se extindă, repararea sau modernizarea proprietății de stat; BOT (construirea, operarea și transferul) - construcția, gestionarea și transferul - Concesiune Compania creează și funcționează instalația pentru o anumită perioadă, iar apoi trece obiectul în proprietatea statului; SBI (construi, proprii și operează) - construcția, dreptul de proprietate și de management - companie de concesiune este construirea unei instalații noi, deținut și operat-o pentru o perioadă nedeterminată; BOOT (construi, proprii, exploatare și transfer) - construcția, dreptul de proprietate, gestionarea și transferul de - un fel contractului anterior, atunci când compania de concesiune are dreptul de a intra în posesia și utilizarea obiectului pentru o anumită perioadă de timp.

varietate specială de concesiune reprezintă așa-numitul „Umbra“ a concesiunii, care sunt cel mai mult în domeniul infrastructurii rutiere (drumuri cu taxă, poduri, tuneluri), precum și în domeniul iluminatului public, spitale și școli. concesiune definiție lassicheskoe pare ca transferul de proprietate în proprietatea publică a unui investitor privat sau operator. Concesiunea Termenul este interpretat după cum urmează: (. Lat - atribuire) - „concesiune permisiunea acordată de autoritățile guvernamentale la dispozitivul de întreprinderi private în interesele și afacerile de importanță publică. De exemplu, feroviar, sârmă, și așa mai departe. P.“.

Concesiune - transferul contractului de concesiune a proprietății de stat pentru deținerea temporară și de utilizare, în scopul de a îmbunătăți și funcționarea eficientă, precum și drepturile de creație (construcție) de noi facilități în detrimentul concesionarului și transferul ulterior al acestor obiecte către stat cu furnizarea drepturilor concesionarului de proprietate, utilizare și de asemenea, cu furnizarea de sprijin de stat sau fără ea. Concedentul - Republica Kazahstan, în numele căruia Guvernul Republicii Kazahstan sau autoritate executivă locală, și le-a autorizat să intre într-un contract de concesiune autoritățile publice. Concesionarul - persoană juridică (cu excepția întreprinderilor de stat și instituții publice) vor avea dreptul la un obiect de concesiune, în conformitate cu contractul de concesiune. Conceptul concesiunii prevăzute de lege, definește două tipuri de proiecte de concesiune: proiecte în cadrul cărora sunt transferate în posesia temporară și de a folosi, în vederea îmbunătățirii funcționării eficiente și obiecte gata făcute de proprietate de stat; Proiectele în care drepturile sunt transferate pentru crearea (construcții) de noi facilități în detrimentul fondurilor de concesionarului cu furnizarea ultimului dreptului de proprietate, utilizarea și eliminarea sau fără o astfel de finanțare obligatorie de către concesionar și transferul către stat.

Potențial concesionarului trebuie să îndeplinească cerințele de calificare prevăzute la articolul 18 din Legea: să dispună de resursele financiare și materiale necesare pentru îndeplinirea obligațiilor cuprinse în contractul de concesiune; fie de solvent, care nu sunt supuse lichidării, activele sale nu ar trebui să fie puse sub sechestru, activitățile sale financiare și de afaceri nu se suspendă în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan; nu poate fi trasă la răspundere pentru orice neîndeplinire a obligațiilor sale în temeiul încheiat în ultimii trei ani, un contract cu titlu executoriu de concesiune, pe baza unei hotărâri judecătorești.

Contractele de concesiune prevăd punerea în aplicare a subiectului sectorului privat nu numai funcții pentru gestionarea, întreținerea și exploatarea obiectului concesiunii, ci și pe finanțarea acestuia, construcție sau reconstrucție. Ca parte a contractului de concesiune concesionarul poate efectua cheltuieli de capital în cadrul proiectului. În plus, în unele cazuri, concesionarul își asumă responsabilitatea pentru furnizarea de servicii conexe, cum ar fi facturarea pentru serviciile, colectarea de plată și de gestionare a relațiilor publice. Sectorul public are doar funcția și controlerul dreapta.

Cel mai frecvent mecanism de finanțare în proiecte de concesiune Kazahstan - finanțarea proiectului, care presupune mobilizarea de fonduri din diferite surse, inclusiv fonduri proprii la o companie privata, actionarii acesteia, bugetul și datoria. În acest caz, raportul dintre fonduri împrumutate și împrumutate la proprii pot fi 80 / 20. În proiecte ca investitorii de concesiune pot fi participanți la piața valorilor mobiliare - fonduri de pensii, companii de asigurări, bănci și alte instituții financiare. Sursa de rambursare a investitorilor de credit vedea veniturile viitoare din serviciile obiectului creat.

Mecanismul de finanțare a proiectelor necesită o evaluare atentă a riscurilor și distribuirea între participanți. Principiul de bază aici - fiecare tip de risc ar trebui acordată gestionării partea care poate monitoriza cel mai eficient și gestiona. Problema principală a punerii în aplicare a proiectelor de concesiune asociate cu proiecte mari consumatoare de capital, cum ar impune necesitatea de a atrage bani „lungi“, care rezultă în prezența unor sisteme puternice - pensii și asigurări, dar capacitățile lor nu sunt în prezent corespund proiectelor de concesiune la scară. Prin urmare, există o nevoie de a atrage fonduri de la investitorii străini, care, la rândul său, poate fi împiedicată de absența din partea instituțiilor financiare internaționale, încredere în companiile noastre. Astăzi, situația este complicată în lumina crizei financiare globale.

Problema următoare este legată de durata perioadei de recuperare a proiectelor de concesiune. Din moment ce avem un buget planificat timp de trei ani, sistemul bugetar existent nu asigură efectuarea plăților la timp, după trei ani, precum și pentru a garanta conservarea fiscale și alte acte legislative, o schimbare care ar putea afecta în mod negativ implementarea cu succes a proiectelor de concesiune existente.

Evaluarea riscului proiectelor de concesiune este complicată de lipsa de experiență a unui astfel de muncă în Kazahstan este una dintre cele mai noi domenii de cooperare dintre stat și sectorul privat. Proiecte de concesiune sunt supuse unor riscuri inerente în toate proiectele de investiții într-un fel sau altul. Principiul de bază de finanțare a proiectelor este un „echitabil“ de distribuție a riscurilor de proiect, în cazul în care „echitabil“ se referă la transferul riscurilor acelor părți care le pot gestiona cel mai bine. Acest principiu presupune existența unui sistem complex de contracte între participanții la proiect și cadrul juridic în cadrul statului, care să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a contractelor de către părți. Și, pentru a lua în considerare și de a evalua în mod obiectiv toate riscurile posibile în caz de indisponibilitate a participanților la proiect, furnizate de consultanți independenți.

Forumul Economic Internațional